积极改革创新 构建考核分配新机制
四川省省属国企考核分配激励约束制度体系基本形成
来源:考核分配处          时间:2017年02月14日          【打印本页】  【关闭窗口
 

近年来,省国资委在总结改革经验和成果的基础上,围绕国资国企改革创新的工作基调,修改完善企业负责人业绩考核和薪酬管理制度,研究制定职工工资总额管理和中长期激励相关制度,强化业绩考核和收入分配调控,切实加强监管,并以此为推手,推动国有企业提升管理水平、优化薪酬结构,全面激发其发展活力。目前,考核分配、激励约束制度体系已基本形成。

一、优化绩效考核体系,进一步提升国有企业负责人考核评价的针对性和有效性。

根据国资国企改革相关精神,修订了《四川省省属国有企业负责人经营业绩考核试行办法》,该办法结合了我省实际,与老考核办法相比,主要有以下特点:一是实现分类,差异化考核。将省属企业按竞争性、功能性两类进行分类考核,并考虑企业发展阶段和行业特点,确定不同考核重点,实现考核差异化。二是与企业全面预算相接轨。企业年度考核目标值与企业财务预算值全面接轨,以此强化企业的预算管理水平,避免目标和预算两张皮的现象。三是与经济形势相结合。结合当前经济形势,调整考核目标值的确定方式和评价计分方式。对于在“提质增效”中作出突出贡献的企业可给予加分奖励,引导企业稳增长、促发展。四是引导企业积极创新、改革发展。鼓励企业创新转型,加大体制机制改革,对处于创新转型期或承担了重大改革任务的企业设置创新转型、重大改革任务等专项指标,每个指标考核权重高达10%五是强化“价值创造”理念。为体现管资本的导向,突出价值创造,按照国发〔201563号文件要求,将“经济增加值”指标列为经营业绩考核基本指标,引导企业负责人转变方式、调结构,提高资本运营质量、效率和收益,提升价值创造能力。另外,对于企业承担的特殊事项可列入“清单管理”,以鼓励企业注重长期效益和可持续发展。

二、实施国企负责人薪酬差异化,进一步助推选人用人市场化改革。

根据省委、省政府《关于深化省属企业负责人薪酬制度改革的实施意见》(川委发〔201513号)和《四川省省属国有企业负责人经营业绩考核办法》,修订完善《四川省省属企业负责人薪酬管理暂行办法》。办法明确组织任命的企业负责人的薪酬构成和基薪确定方式,建立绩效年薪预兑现制度和企业负责人薪酬信息公开制度,规范企业负责人的福利性待遇。最值得关注的是,该办法明确,企业负责人的选任和退出方式不同,其薪酬结构和水平不同。在此基础上,制订《关于省属企业董事会对高级管理人员开展经营业绩考核与薪酬管理的指导意见》,要求对于市场化选聘的企业高管人员,企业应根据人才市场情况,严格按照市场对标结果确定其薪酬水平;对现有经理层成员转化为市场化身份交由董事会实行契约化管理的高管人员,企业应结合企业自身情况在组织任命负责人薪酬水平与市场化薪酬水平之间合理确定薪酬水平

三、改进工资总额管理方式,进一步给予国有企业分配自主权。

按照“管制度,管导向,重规范,重监督”的思路,出台了《四川省省属监管企业工资总额管理暂行办法》。该办法主要有以下特点:一是充分体现了“管制度、管导向”。一方面,落实简政放权,简化管理流程。将企业二级及以下公司的工资总额管理权限下放给企业集团,鼓励企业更好的根据自身战略、结合实际情况采取灵活多样的方式创新统筹内部分配。另一方面,以总量可控为前提,给予集团充分的分配自主权。办法明确企业自行决定工资的内部分配,但工资总额管控应总体符合“两匹配”(工资总额增长与经济效益增长相匹配,职工平均工资增长与劳动效率提升相匹配)的原则。二是突出工资总额分类管理。新的工资总额决定机制将企业工资总额基数分为固定工资和浮动工资两部分,固定工资与CPI挂钩,使员工基本生活有保障,浮动工资与企业效益联动,真正实现绩效工资有增有减。在此基础上,根据企业功能定位从工资总额基数构成比例、工资总额增减额挂钩指标、工资总额调控方式等方面实施差异化工资总额管理。三是引入工资比较系数和人工成本控制指标。根据企业工资水平在所处行业、所在地区及省属企业中所处的位置,分别给予浮动工资不同的增长幅度。同时,在工资总额决定机制中,引入人工成本利润率、人事费用率等人工成本效率指标作为控制指标。四是引入净资产收益率行业对标作为鼓励指标。良好的对标结果可作为浮动工资增长和工资水平增长的重要依据。五是强化监督追责机制。从事中动态监控、事后审计清算、严格监督检查和责任追究三方面强化监督追责机制。

    四、构建中长期激励机制,进一步完善国有企业内部激励体系。

开展中长期激励是企业发展的要求,是企业广大职工的期望。经过近年的努力,四川省国有企业中长期激励体系初步建立,不同类型的企业可根据企业的实际情况按照相关规范选择适用的中长期激励工具。鼓励科技型企业按照《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》开展中长期激励试点,鼓励国有上市公司按照国家相关法律法规和印发的《四川省国有控股上市公司实施股权激励工作指引》开展股权激励。在此基础上,我们对非上市公司的中长期激励展开了研究,在“依法合规、增量激励、稳妥推进、激励与约束相结合”的原则下,印发实施了《四川省省属非上市企业实施中长期激励试点的指导意见》,明确试点范围,试点条件,激励对象等内容,鼓励企业采用现金激励方式,不涉及股权变动,不动利润存量;突出对核心骨干的激励,激励对象少而精;设置较高业绩条件,可避免重复分配;设置激励总额封顶,可避免过度激励;最大限度的控制了激励过程中的国有资产流失风险。

 

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